DERECHO PENAL DE LA FUNCIN PBLICA PROFA. DRA.

DERECHO PENAL DE LA FUNCIN PBLICA PROFA. DRA.

DERECHO PENAL DE LA FUNCIN PBLICA PROFA. DRA. M ISABEL GONZLEZ TAPIA 1 PERFIL CRIMINOLGICO DE LA DELINCUENCIA FUNCIONARIAL. CONCEPTO DE CORRUPCIN UTILIZACIN DE POTESTADES PBLICAS PARA EL INTERS PRIVADO Convenio de Naciones Unidas contra la Corrupcin, de 21 de octubre de 2003 No hay un concepto genrico de corrupcin se tipifican: ACTOS DE CORRUPCIN: ART. 12 Y SS. De forma indirecta, puede inferirse que es una situacin: Que se caracteriza por ser una actividad ilegal y opaca, que implica una gestin indebida y abusiva de los asuntos y bienes pblicos (Ex art. 5) Carcter lucrativo Que puede darse tanto en el sector pblico como en el sector privado UNIN EUROPEA: Basndose en el Programa Mundial contra la Corrupcin de las Naciones Unidas, se define como un abuso de poder para obtener ganancias privadas. FISCALA GENERAL DEL ESTADO. Vid. Instr. 1/1996, de 15 de enero, sobre competencias y organizacin de la Fiscala Especial para la represin de los delitos econmicos relacionados con la corrupcin.

Concepto general de corrupcin pblica: Aquellas acciones u omisiones, dolosas o culposas, que pudiendo ser constitutivas de una o varias infracciones delictivas, se realizan por autoridad o funcionario prevalindose de su cargo, ya sea con miras a un injusto enriquecimiento o a la obtencin de cualquier otro fin, siempre que por su trascendencia, incidan directa y gravemente en el buen orden y gobierno de la colectividad con grave desprestigio de sus instituciones Corrupcin privada: Actuaciones de particulares que, por su gravedad y trascendencia social, ponen en peligro o causan grave dao, ms all del eventual perjuicio a los particulares, a los intereses pblicos, entendidos como estabilidad del sistema econmico constitucional y salvaguarda de la credibilidad y respeto a las instituciones democrticas. 2 PERFIL CRIMINOLGICO (CONT.) FACTORES O INDICADORES QUE INCIDEN EN EL NIVEL DE CORRUPCIN DE UN PAS: Seleccin, promocin y jubilacin de empleados pblicos con principios diversos al de eficiencia y transparencia o ajenos a criterios como el mrito, equidad o aptitud. Falta de transparencia, publicidad y establecimiento previo de las condiciones para la licitacin y contratacin pblicas. Falta de un sistema eficaz de control interno de la legalidad de las estructuras administrativas. Deficiencias en la obligacin de rendir cuentas en la gestin de recursos pblicos. Falta de un control eficaz y de preservacin de la documentacin pblica relativa a los ingresos y gastos. Falta de informacin pblica y/o de transparencia de la Administracin en su funcionamiento y en su sistema de adopcin de decisiones. Falta de establecimiento de Cdigos de conducta para funcionarios pblicos. Estado del Poder Judicial y del Ministerio Pblico.

Participacin de la sociedad civil en la funcin pblica, a travs del acceso a la informacin, a la toma de decisiones, control informal de la actividad. Corrupcin y delincuencia organizada. Remisin. LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN Movimientos a escala global contra la corrupcin, tanto organizaciones civiles como diversos instrumentos legales. Basta echar una mirada en google. Considerada una amenaza extremadamente grave, hasta potencialmente fatal, para el buen funcionamiento de la economa y de las instituciones democrticas Convenios anti-corrupcin: http://www.interpol.int/Public/Corruption/Conventions/defaultES.asp TRANSPARENCIA INTERNACIONAL: http://www.transparencia.org.es/ 3 INFORMACIN SOBRE LA CORRUPCIN ESTADSTICAS E INFORMES SOBRE CORRUPCIN Extrema dificultad para acceder a la informacin METODOLOGA CUALITATIVA que busca desarrollar explicaciones sobre fenmenos sociales y no su medicin precisa. Normalmente no este tipo de delitos no se incorporan a las estadsticas oficiales

Recurso a estadsticas basadas en la percepcin de la poblacin: ndice de percepcin de la corrupcin (CPI) DNDE SE PUEDEN ENCONTRAR DATOS SOBRE ESPAA? TI INFORME GLOBAL 2007 SOBRE CORRUPCIN EN ESPAA INFORMES EUROPOL Diez Ripolls/Prieto del Pino/Gmez-Cspedes/Stageland/Vega Jurado, Prcticas ilcitas en la actividad urbanstica. Un estudio de la Costa del Sol, Tiran/IAIC, Valencia, 2004. Aspectos centrales del estudio Garca Espaa, E./ Prez Jimnez, F.; Anlisis de la delincuencia en Andaluca, Sevilla, 2006 Garca Espaa, E., El premio a la colaboracin con la justicia. Especial consideracin a la corrupcin administrativa, Comares, Granada, 2006 4 DERECHO PENAL DE LA FUNCIN PBLICA. DELIMITACIN GENERAL DERECHO PENAL VINCULADO AL EJERCICIO ABUSIVO O ILEGAL DE LA FUNCIN PBLICA POR PARTE DE FUNCIONARIOS Y AUTORIDADES Ttulo XIX, libro II del Cdigo Penal: Se trata de delitos cometidos por funcionarios pblicos o autoridad en el ejercicio de sus cargos y que afectan directamente al buen funcionamiento y ejercicio de la actividad pblica. Cap. V, ttulo XXI, del libro II del Cdigo Penal, art. 530 y ss.: Delitos cometidos por funcionarios contra las garantas constitucionales Art. 446: Prevaricacin judicial Delitos contra la Constitucin: Delitos contra las instituciones del Estado y la Divisin de Poderes: Arts. 492 y ss. Delitos comunes cualificados por la condicin de funcionario o autoridad que interviene en el hecho: p.e. art. 167 Delitos comunes en los que participa como autor o partcipe un funcionario o autoridad que se prevale de su carcter pblico: art. 22. 7 1.

2. 3. 4. 5. 6. BIEN JURDICO PROTEGIDO EN EL TTULO XIX DEL CDIGO PENAL: Slo se pueden reconducir a un bien jurdico comn atendiendo al correcto desempeo de la funcin pblica, comprensiva de la actividad administrativa, judicial y legislativa. El buen funcionamiento de la Administracin Pblica. La dignidad o prestigio de la Administracin Pblica y la confianza de los administrados en la misma. La actividad pblica, los servicios que los distintos poderes del Estado prestan a los ciudadanos en el entorno del estado social y democrtico de Derecho. Plasmacin principio constitucional: Artculo 103. 1 CE La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. SUJETO PASIVO: la colectividad 5 MATERIAS A TRATAR FIGURAS DELICTIVAS ESPECFICAS: De la prevaricacin y otros comportamientos injustos (art. 404-406) Del abandono de destino y de la omisin del deber de perseguir delitos (art. 407-409) De la desobediencia y denegacin de auxilio (art. 410-412) De la infidelidad en la custodia de documentos y de la violacin de

secretos (art. 413-418) Del cohecho (art. 419-427) Del trfico de influencias (art. 428-431) De la malversacin (art. 432-435) De los fraudes y exacciones ilegales (art. 436-438) De las negociaciones y actividades prohibidas a los funcionarios pblicos y de los abusos en el ejercicio de su funcin (art. 439-444) De los delitos de corrupcin en las transacciones comerciales internacionales (art. 445) NOCIONES BSICAS: Delito Urbanstico: 319 y 320 Delito medioambiental: art. 325 y ss. Tribunal del Jurado: Disposicin Final 2 6 DERECHO PENAL VS. DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR Tanto el Derecho Penal como el Derecho Administrativo protegen bienes jurdicos Funcionamiento del principio de intervencin mnima. Potestad sancionadora de la Administracin: Vertiente correctiva: dirigida a los ciudadanos en su condicin de administrados. Finalidad: tutelar el orden social en general Vertiente disciplinaria: dirigida a los sujetos vinculados con la Administracin por una relacin especial de sujecin. Finalidad: tutelar la

propia organizacin y el correcto funcionamiento de la Administracin. Inevitables problemas de colisin de infracciones y sanciones penales y administrativas. Posicin doctrinal mayoritaria entiende que no hay diferencias cualitativas entre el injusto administrativo y el penal. Slo diferente gravedad. Tampoco hay diferencias cualitativas respecto de la pena y la sancin administrativa: ambas consisten en una privacin de derechos. Vid. Art. 34.2 y 3 C.p. a) b) Diferencias: La sancin administrativa nunca puede suponer, directa o subsidiariamente, la privacin de libertad del sancionado (art. 25.3 CE) El rgano que impone la sancin penal es siempre un rgano judicial en el marco de un procedimiento judicial-penal 7 El principio non bis in idem CONSAGRACIN INTERNACIONAL: Art. 14.7 Pacto Internacional de Derechos Civiles y polticos: Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un delito por el cual ya haya sido condenado o absuelto por una sentencia firme de acuerdo con la Ley y el procedimiento penal de cada pas

Art. 4.1 del Protocolo Adicional nmero 7 del Convenio Europeo de Derechos Humanos: Nadie podr ser procesado o castigado por una infraccin por la que hubiera sido absuelto o condenado por sentencia firme conforme a la Ley y al procedimiento penal de ese Estado Art. 50 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea: Nadie podr ser acusado o condenado penalmente por una infraccin respecto de la cual ya haya sido absuelto o condenado en la Unin mediante sentencia penal firme conforme a la Ley Art. 54 del Convenio de aplicacin del Acuerdo de Schengen: Una persona que haya sido juzgada por sentencia firme por una Parte Contratante no podr ser perseguida por los mismos hechos por otra Parte Contratante CONSAGRACIN CONSTITUCIONAL: DOCTRINA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: Principio general del derecho sancionador puede derivarse implcitamente del art. 25.1 CE Fundamentacin plural: STC 2/2003, de 16 de enero: la garanta material de no ser sometido a bis in dem sancionador est vinculada a los principios de tipicidad y legalidad de las infracciones tiene como finalidad evitar una reaccin punitiva desproporcionada en cuanto dicho exceso punitivo hace quebrar la garanta del ciudadano de previsibilidad de las sanciones, pues la suma de la pluralidad de sanciones crea una sancin ajena al juicio de proporcionalidad realizado por el legislador y materializa la imposicin de una sancin no prevista legalmente. Consecuencias: a) Rige tanto si se trata de varias penas, de varias sanciones administrativas o una pena y una sancin adva. b) Veda la imposicin de una dualidad de sanciones cuando se d la triple identidad: sujeto, objeto y fundamento c) Slo prohbe la efectiva reiteracin punitiva y no la mera declaracin formal de varios castigos 8 Principio non bis in idem (cont.) Dos vertientes: MATERIAL Y PROCESAL 1. MATERIAL Nadie puede ser sancionado dos veces por unos mismos hechos Consecuencias: a) mbito del concurso de normas: art. 8 C.p. b) mbito del concurso ideal propio: art. 77.1 C.p.

c) principio de inherencia: art. 67 C.p. TRIPLE IDENTIDAD: 1. Sujeto Problemas: actuacin en nombre o por cuenta de Personas jurdicas 2. Hecho - Tener en cuenta criterios de valoracin jurdica = identidad de infraccin STC 2/1981, 30 enero - Unicidad del hecho para distinguir el concurso de infracciones 3. Fundamento: No hay identidad cuando cada infraccin protege un bien jurdico diferente Tampoco hay identidad cuando, a pesar de ser un bien jurdico idntico, los aspectos del mismo que se han lesionado son diferentes. 2. PROCESAL: Nadie puede ser enjuiciado dos veces por un mismo hecho: proscribe un doble procedimiento criminal por unos mismos hechos. Si: Duplicidad de procedimientos penales: LITISPENDENCIA, COSA JUZGADA 9 PRINCIPIO NON BIS Y RELACIN DER. PENAL Y DER. ADMVO. SANCIONADOR PRESUPUESTOS DE PARTIDA: 1: Identidad material entre las infracciones y sanciones administrativas y las infracciones penales y las penas. 2: Concurrencia de la triple identidad Vid. art. 133 LRJPAC: No podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad de sujeto, hecho y fundamento Prioridad de la normativa penal: Vid. art. 5.1 REPEPOS: Concurrencia de sanciones El rgano competente resolver la no exigibilidad de responsabilidad administrativa en cualquier momento de la instruccin de los procedimientos sancionadores en que quede acreditado que ha recado sancin penal o administrativa sobre los mismos hechos, siempre que concurra, adems, identidad de sujeto y fundamento ***MUY PROBLEMTICO: INFRACCIONES Y SANCIONES DISCIPLINARIAS o

STC 2/1981, de 30 de enero: el non bis in idem se aplica en los casos en los que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento sin existencia de una relacin de supremaca especial Ms matizada: STC 234/1991, 10 diciembre: es imprescindible que, adems, el inters sea jurdicamente distintos y que la sancin sea proporcionada a tal proteccin Por ejemplo: polica condenado por acto fuera del servicio y administrativamente por vulnerar el deber tico de irreprochabilidad penal de los funcionarios. 3 Si no concurre la triple identidad, - Cabe la concurrencia de sancin administrativa y penal - Pero: si se inicia un proceso penal o existen indicios de delito: - necesidad de suspender el procedimiento administrativo: art. 7 REPEPOS y normativa autonmica y sectorial - Respeto a los hechos probados en la sentencia penal: art. 137.2 LRJPAC y art. 94.3 EBEP 10 NON BIS IN DEM: RELACIN DP/DAS o DOCTRINA CONSTITUCIONAL: Relaciones con el Derecho Administrativo Sancionador. STC 2/2003, de 16 de enero: Problemtica especfica del doble enjuiciamiento penal y administrativo - - - PREVALENCIA ABSOLUTA DE LA JURISDICCIN PENAL: Siempre que los hechos sean tengan carcter delictivo, tendr prevalencia para su enjuiciamiento y sancin la jurisdiccin penal y a ella corresponde, en exclusiva, sancionar el hecho. Vid. art. 133 LRJPAC Si los hechos, a pesar de su apariencia, no fueran constitutivos de infraccin penal, entonces podra entrar a valorarlos y, en su caso sancionarlos, la Administracin, respetando los hechos probados por parte del Tribunal penal

Por ltimo, si por cualquier circunstancia anmala, el rgano administrativo no hubiera suspendido el procedimiento, cuando deba haberlo hecho, y hubiera impuesto una sancin administrativa: - - el Tribunal penal no tiene cerrada la puerta para enjuiciar el hecho (dada la prevalencia del orden penal) y puede continuar conociendo del hecho. La sancin es nula de pleno derecho y retroaccin del procedimiento al momento en que se cometi el vicio Lo que s se proscribe de forma absoluta es la duplicidad de sanciones, por lo que el juez penal habr de descontar o compensar la sancin impuesta y cumplida administrativamente a la hora de fijar la pena aplicable al supuesto. De otra forma, sin esta compensacin, se vulnerara el principio non bis material 11 SUJETO ACTIVO: FUNCIONARIO / AUTORIDAD Y ASIMILADOS A. CONCEPTO DE FUNCIONARIO: CONCEPTO ADMINISTRATIVO: Art. 9.1 Estatuto Bsico del Empleado Pblico (Ley 7/2007, de 12 de abril) Incorporacin formal una entidad pblica en rgimen de derecho pblico Incorporacin permanente, voluntaria y profesional + Ejercicio de la funcin pblica CONCEPTO PENAL: Artculo 24 CP. Concepto propio: notas: 1. NOTA BSICA FUNCIONAL: PARTICIPACIN EN EL EJERCICIO DE FUNCIONES PBLICAS (STS 27 enero 2003 RJA 1003/1033) 2. Ttulo legal habilitante para tal ejercicio. Exige incorporacin del sujeto a la actividad pblica, por alguna de las fuentes mencionadas.

SITUACIONES QUE PUEDEN DARSE: A) B) C) D) E) Funcionario en sentido estricto Extensin legal excepcional de la cualidad de funcionario a un particular: p.e. art. 435.2 en la malversacin Art. 416 en la violacin de secretos Art. 422: en el cohecho Delito especial impropio: p.e. cohecho art. 423 y 424 Funcionario de hecho Usurpacin de funciones pblicas (art. 402) o aceptacin de nombramiento ilegal (art. 406) CONVENCIN ONU CONTRA LA CORRUPCIN, 31 OCTUBRE DE 2003: art. 2 CONCEPTO DE FUNCIN PBLICA Restringido: Ex. Art. 9.2 EBEP. Amplio: Aquella que persigue fines pblicos, es decir, intereses generales y el bien comn: ex. Art. 8 EBEP En cualquier administracin territorial o institucional Dentro del ejercicio de sus cargos 12 CONCEPTO DE FUNCIONARIO y AUTORIDAD. EJEMPLOS JURISPRUDENCIALES

Ejemplos jurisprudenciales: No se consideran: Requisitos de seleccin para ingreso Categora Sistema de retribucin Estatuto legal o reglamentario Aspecto temporal de la vinculacin Plantilla, interino, sustituto Se han considerado funcionarios: Contratados laborales al servicio de la Administracin Mdicos y enfermeros de la Seguridad Social Concejales, aun cuando no hubieran tomado todava posesin formal del cargo, pues desde eleccin tienen facultad indelegable de voto para la configuracin de la Corporacin Municipal Patrn Mayor de una Cofrada de Pescadores Arquitecto Tcnico Municipal Titular de una Administracin de Lotera Traductora e intrprete de la Brigada de Extranjera y Documentacin del CNP Delegado de una Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social

Auxiliares del Registro de la Propiedad Conductor de ambulancia de una empresa privada que presta servicios al INSALUD Concejal que participa en la gestin de una empresa municipal Contratado fijo en el INE Trabajador de una oficina de la Caja Postal Contratados laborales de los Fondos de Promocin de Empleo, de los Ayuntamientos Se ha rechazado: Quien slo tena un contrato de prestacin de servicios Presidente de una Caja de Ahorros, aunque fuera Alcalde de la localidad. 13 SUJETO ACTIVO: FUNCIONARIO / AUTORIDAD Y ASIMILADOS CONCEPTO AUTORIDAD Art. 24.1 C.p.: Notas Titular nico o miembro de una corporacin, tribunal u rgano colegiado 2. Tenga mando o ejerza jurisdiccin propia: 1. - Dictamen del Consejo de Estado de 26 de enero de 1961, en un obiter dicta: Son autoridad quienes tienen atribuciones para dictar normas y tomar resoluciones Se viene considerando una especialidad del concepto de funcionario toda autoridad es funcionario pblico en tanto que participa en el ejercicio de la funcin pblica lo especfico: ostentar mando o ejercer jurisdiccin propia.

Qu clase de sujetos pueden se considerados autoridad? Art. 24 y Doctrina TS 1. 2. 3. 4. Mando: potestad de ordenar y reclamar obediencia Jurisdiccin propia: potestad de resolver los asuntos sometidos a la consideracin del funcionario pblico, constituido en autoridad, que implique la aplicacin del Derecho objetivo, es decir, no slo la potestad de juzgar. Jueces y Magistrados, Ministerio Fiscal (art. 24.1 C.p.) y Secretarios Judiciales (ex art. 28.1 LOPJ) Miembros del Parlamento, incluidos el autonmico y europeo Todo el que dentro de una Administracin tenga capacidad normas y tomar resoluciones, juzgar asuntos pblicos Quien realice tales funciones en el estamento militar y en FFCCSE Comandante en Jefe del Puesto de Guardia Civil en Benicasim: en tanto que en la investigacin de los delitos tiene iniciativa, facultades y competencias propias sin que para actuar en ese cometido precise de la orden u confirmacin de ningn juez, fiscal o superior jerrquico o administrativo (STS de 14 de julio de 2006 RJA 2006/6142) Alcalde o Teniente de Alcalde, cuando le sustituya Concejal: jurisprudencia contradictoria. Decano de un Colegio Profesional, en tanto que forma parte de una corporacin que ejerce potestades pblicos. Tambin la Junta de Gobierno Director de un Centro Penitenciario Jueces Instruccin y de Paz Rector Autoridades Portuarias

DIF. AGENTE DE LA AUTORIDAD: Funcionario pblico que ejercita las rdenes y decisiones de la autoridad de la que depende. PROTECCIN MS AMPLIA: ART. 551, 556 Y 634 14 DELITO ESPECIAL Concepto de delito especial: propio e impropio STC 41/1998, 24-2: Cabe sostener tanto que los particulares no deben responder por ningn ttulo de los delitos de funcionarios, como lo contrario. TS unnimemente: admite la responsabilidad del extranei: los partcipes, si bien no infringen el delito especial, s conculcan la prohibicin contenida en las reglas de participacin que amplan el tipo penal, aunque cabe aplicarles una penalidad atenuada (STS 226/2006, de 19-2, o 20/2001, 28-3, por todas) Autora y participacin en delitos especiales a) Discutido: dos posibles soluciones Posicin dominante: a) b) b) Delito especial propio: art. 65.3 Delito especial impropio: se rompe el ttulo de imputacin: art. 65.1 Otros autores entienden que no se puede rompen el ttulo de imputacin en el delito habitual impropio: la regla debe seguir siendo la de la accesoriedad de la participacin y unidad del ttulo, aplicando siempre el art. 65.3

TS: Art. 65.3: atenuacin extraordinaria facultativa. Sigue en pie la necesidad de atenuar la pena va atenuante analgica (art. 759/2006, 13-7) 15 AUTORA Y PARTICIPACIN 1. TIPOS QUE SE REFIEREN A UNA FALTA DE AUTORIZACIN ADMINISTRATIVA Consecuencias que se derivan de un acto administrativo anulable (eficaz, pero contrario a las normas de cuya aplicacin deriva) puede ocurrir: a) b) c) Que el acto administrativo excluya la tipicidad del hecho e impida considerar que el no funcionario pueda haber cometido el delito de peligro para el bien jurdico de que se trate. Que se excluya la posibilidad de atribuir responsabilidad al sujeto por los posibles efectos lesivos que se hayan producido con la conducta irregularmente autorizada. Que tampoco se pueda atribuir la responsabilidad al funcionario por unos hechos que han sido considerados atpicos para el no funcionario. 16 COMP. 1: ART. 5 CONVENIN ONU CONTRA CORRUPCIN Polticas y prcticas de prevencin de la corrupcin: 1. Cada Estado Parteformular y aplicar o mantendr en vigor polticas coordinadas y eficaces

contra la corrupcin que promuevan la participacin de la sociedad y reflejen los principios del imperio de la ley, la debida gestin de los asuntos pblicos y los bienes pblicos, la integridad, la transparencia y la obligacin de rendir cuentas. 17 COMP. 2: CONCEPTO ONU FUNCIONARIO Artculo 2: DEFINICIONES. CONVENIN ONU CONTRA LA CORRUPCIN DE 31 DE OCTUBRE DE 2003 a) Por funcionario pblico se entender: i) toda persona que ocupe un cargo legislativo, ejecutivo, administrativo o judicial de un Estado Parte, ya sea designado o elegido, permanente o temporal, remunerado u honorario, sea cual sea la antigedad de esa persona en el cargo; ii) toda otra persona que desempee una funcin pblica, incluso para un organismo pblico o una empresa pblica, o que preste un servicio pblico, segn se defina en el derecho interno del Estado Parte y se aplique en la esfera pertinente del ordenamiento jurdico de ese Estado Parte; iii) toda otra persona definida como funcionario pblico en el derecho interno de un Estado Parte. No obstante, a los efectos de algunas medidas especficas incluidas en el captulo II de la presente Convencin, podr entenderse por funcionario pblico toda persona que desempee una funcin pblica o preste un servicio pblico segn se defina en el derecho interno del Estado Parte y se aplique en la esfera pertinente del ordenamiento jurdico de ese Estado Parte.

b) Por funcionario pblico extranjero se entender toda persona que ocupe un cargo legislativo, ejecutivo, administrativo o judicial de un pas extranjero, ya sea designado o elegido; y toda persona que ejerza una funcin pblica para un pas extranjero, incluso para un organismo pblico o una empresa pblica. c) Por funcionario de una organizacin internacional pblica se entender un empleado pblico internacional o toda persona que tal organizacin haya autorizado a actuar en su nombre. 18 Compl. 3: Concepto Funcionario Ley 7/2007, de 12 de abril Art. 8 EBEP: Son empleados pblicos quienes desempean funciones retribuidas en las Administraciones Pblicas al servicio de los intereses generales. 2. Los empleados pblicos se clasifican en: a) Funcionarios de carrera. b) Funcionarios interinos; c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal; d) Personal eventual . Art. 9.1 EBEP: 1. Son Funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a una Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente. 2. En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las Administraciones Pblicas corresponden exclusivamente a los funcionarios pblicos, en los trminos que en la ley de desarrollo de cada Administracin Pblica se establezca. ART. 13: PERSONAL DIRECTIVO 19

Comp. 4: ESTUDIO SOBRE CORRUPCIN URBANSTICA EN LA COSTA DEL SOL Hiptesis de estudio: Se parte de sugerencias que apuntan que las prcticas clientelares en el sector pblico terminan creando oportunidades de infiltracin de organizaciones criminales La corrupcin en el sector pblico se ha convertido en muchos casos en un vehculo fundamental para la atraccin y formacin de grupos delictivos organizados. La Costa del Sol, igual que muchas zonas urbanas en veloz crecimiento en otras partes del mundo, se encuentra inmersa en un ciclo que puede culminar con el slido establecimiento de grupos delictivos organizados controladores de la poltica y de las actividades empresariales locales porqu?: porque las adquisiciones de terrenos y propiedades inmobiliarias sigue siendo el modus operandi de blanqueo de dinero de OC ms extendido. Los ejes del poder de la delincuencia organizada son: VIOLENCIA-CORRUPCIN Y OBSTRUCCIN A LA JUSTICIA 5 fases: 20 Comp. 4: ESTUDIO SOBRE CORRUPCIN URBANSTICA EN LA COSTA DEL SOL 1. 2. 3. 4.

5. 5 FASES DE INFILTRACIN DE GRUPOS OC: Surgimiento de redes clientelares, que son tradicionales en nuestra cultura, con una amplia tolerancia social. Establecimiento inicial en la zona: Surgimiento de inters de inversores en el sector inmobiliario con capitales procedentes de evasin fiscal o, si el mercado es suficientemente opaco, para blanqueo de dinero aumento de la demanda, subida de precios y mayores beneficios para promotores urbansticos. Incremento de la inversin: incremento de la inversin en terrenos, viviendas y locales de negocio. Contacto con empresas locales que cuentan con estrechos contactos con actividades locales: necesidad de contar con autorizaciones judiciales y eludir el control pblico para proteger inversiones y negocios. Una vez controladas partes importantes del sector inmobiliario y turstico, pasan al control de la clase poltica: los partidos polticos y los candidatos pasan a ser prcticamente testaferros de grupos delictivos organizados. 21 Comp. 4: ESTUDIO SOBRE CORRUPCIN URBANSTICA EN LA COSTA DEL SOL Resultados: Evidencia de mltiples practicas ilegales en la materia

Opacidad de los procedimientos Indefensin de las vctimas y dificultades de prueba de la corrupcin. Se presume que slo el cohecho o el trfico de influencias puede estar detrs de tanta irregularidad, pero datos concretos no hay. La mayor corruptela es el uso irregular del convenio urbanstico y las recalificaciones, que permiten eludir en la mayor parte de los casos la tipicidad del delito urbanstico. Deteccin generalizada de falta de controles y el retraso e ineficacia de los que se ponen efectivamente en marcha. El sector de las obras pblicas y de la construccin, seguido del inmobiliario, son los sectores en los que la probabilidad de sobornos es ms alta y tambin donde las cantidades son ms importantes. No hay consenso en cuanto a la importancia que para la delincuencia organizada tiene el cohecho de funcionarios, pero es correcto suponer que una autoridad corrupta a nivel local puede ser un instrumento muy eficaz para los grupos OC. La capacidad de corromper depende del grado de integracin de la persona o grupo en las estructuras sociales legtimas. La Estadsticas de la Fiscala Especial de delitos econmicos no muestra la realidad Prcticamente no se inician actuaciones de investigacin de oficio los casos no denunciados no se conocen ni persiguen. Muy pocas personas tienen la voluntad de denunciar, porque las repercusiones tienen un precio muy alto. Slo se investigan casos que superan 700 millones de euros. 22

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