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Foro Revista Semana 5 aos de Gobierno de lvaro Uribe Poltica Social Andrs Escobar Arango Subdirector Bogot, Septiembre 5 de 2007 Antecedentes A finales de los 90s Colombia tuvo una crisis econmica y social que aument dramticamente los ndices de pobreza y desigualdad. A partir del 2002 se implement una agenda integral de desarrollo que combina una Poltica de Seguridad Democrtica con un Plan de Reactivacin Social. La puesta en marcha de estas polticas ha derivado en un aumento de la confianza de los colombianos y de la comunidad internacional, lo que ha logrado consolidar un crculo virtuoso de crecimiento, desarrollo y bienestar. El pas ha presentado importantes avances en reducir la pobreza en los ltimos aos Medida por ingresos se redujo de 58% a 45% en siete aos. Medida por NBI (una carencia) pas de 22.3% en 2002 a 18.7% en 2006 9,0% 5,0% 50,4% -1,0% Pobreza PIB 47% 45% -3,0% 45,1% -4,2% 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000

1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 -5,0% 1991 43% Fuente: DNP - Estimaciones MERPD con base en ENH y ECH 26 22,27 18,68 20 15 10 * Datos a primer semestre de 2006 Fuente: Estimaciones MERPD- ENH y ECH 2006* 50% 49% 1,0% 2005 1,9% 40 35 30 25 2004 51% 45 2003

3,0% 53,8% 1985 %pobres 53% %crecimiento PIB 4,7% Resto 2002 55% Cabecera 60 55 50 45 2000 4,9% 1999 55,7% Total 1998 5,7% 7,0% 1997 57% 6,8% 1996 57,5% 75 70 65 1993

59% Y tambin en reducir la pobreza extrema Medida por ingresos, baj ms de 13 puntos porcentuales en siete aos 45 25,39 26 24 21,6 20,4 40 Total 35 Cabecera 30 Resto 20 25 18 20 16 15 12 14 22,8 8,2 10 6,29 4,46 5 12 * Datos a primer semestre de 2006

Fuente: Estimaciones MERPD- ENH y ECH 2006 * 2005 2004 2003 2002 2000 1999 1998 1997 1996 1993 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1993 Fuente: DNP - Estimaciones MERPD con base en ENH y ECH 1985 0 10 1991 %pobres

22 Medida por NBI (dos o ms carencias), pas de 6.3% en 2002 a 4.5% en 2006 Las condiciones de vida de la poblacin tambin han mejorado Las condiciones de vida de los colombianos han presentado una mejora continua y sostenida en la ltima dcada ndice Condiciones de Vida 80 80 75,2 75 73,3 73,3 78 75,7 75,2 76 70,8 74 70 77,5 77,4 78,8 77,4 77,5 2002 2003 78,8 78,8 78,8 2004 2005 75,7

73,3 72 70 1998 65 60 1999 2000 60,2 55 1985 1993 1997 1998 Fuente: Estimaciones PNDH DDS - DNP 1999 2000 2002 2003 2004 2005 con recientes avances en distribucin del ingreso El ndice de GINI, como indicador de la distribucin del ingreso, ha cado cuatro puntos entre 2002 y 2006 0,58 0,58 0,56 0,54 0,52 0,49 0,50 0,48 Se rompi la tendencia de la ltima dcada 0,46 2006 2004

2002 2000 1998 1996 1994 1992 1990 1988 1986 0,44 1984 0,46 1982 ndice GINI 0,54 Fuente: DNP - Estimaciones MERPD con base en ENH y ECH El desempleo disminuye despus de la crisis econmica. El desempleo nacional se encuentra en la actualidad cuatro puntos porcentuales por debajo de los niveles mostrados en 2002. 18 15,6 12,9 14 11,8 13 12 11,2 15 12,6 Nueva Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) 14,3

16 15,2 17 11 10 9 E F MAM J J ASO NDE FMAMJ J ASO NDEF MAM J J A SONDE F MAM J J A SO NDE F MAM J J ASO NDE FMAMJ J ASO NDEF MAM J J 2001 Fuente: DANE 2002 2003 2004 2005 2006 2007 La apuesta del pas es cubrir a toda la poblacin frente a diferentes riesgos La cobertura del aseguramiento en salud entre 2002 y 2006 present una expansin importante, pasando de 24 a 35 millones de afiliados 40 35 Los programas de seguridad alimentaria han contribuido a disminuir la desnutricin, que se ubica en los niveles ms bajos de los ltimos 50 aos. 25 11 millones de nuevos afiliados 21,1 20 16,8 25 Porcentaje (< 5 aos) Millonesdepersonas 30 20 15 10

15 10,1 10 8,4 6,7 7 2000 2005 5 5 0 1992 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 0 1965 1977 1986 1995 * No incluye 2 millones de afiliados con subsidios parciales Fuente Ministerio de la Proteccin Social Fuente: Profamilia. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2005 La apuesta del pas es cubrir a toda la poblacin frente a diferentes riesgos La cobertura en pensiones ha sido fluctuancte en la ltima dcada. Sin embargo, desde el 2002 muestra una tendencia positiva y sostenida 4.8 millones de afiliados 28% 26,9% La afiliacin a riesgos profesionales ha sido procclica: cada en aos de la crisis econmica y recuperacin en los aos recientes 26,7% 32% 26,7% 26,7% 5.6 millones de afiliados

31,0% 30% 28,7% 26% 27,6% 28% 24,8% 26,5% 26,7% 24,9% 24,6% 26% 24% 26,3% 25,9% 25,5% 24,8% 23,5% 23,5% 23,5% 24% 24,8% 23,4% 22% 22% 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Fuente: DANE. Clculos DNP-DDS Fuente: MPS. DANE. Clculos DNP-DDS El pas ha mejorado la formacin de capital humano Con buenos resultados en la erradicacin del analfabetismo. 2005: nivel ms bajo de los ltimos 15 aos. Aumentando en 2 aos los aos promedio de educacin para jvenes entre 15 y 24 aos. 10 9

9 Cabecera Resto 8 8,5 Aos Porcentaje (%) 10 Mayores de 15 aos 9,5 8 7 6 7,5 Hombres 7 5 Mujeres 6,5 Fuente: DNP con base en ENH-DANE Con equidad de gnero 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996

1995 1994 1993 1992 4 Fuente: DNP PNDH con base en ENH-DANE Reduciendo las brechas El pas ha mejorado la formacin de capital humano Llevando a que cada vez ms nios y nias del pas, accedan a la educacin bsica y media 120% Preescolar 50% 48,0% 118% 48% 48,9% 46% 117,1% 113,5% 114% 44,4% 112% 41,6% 42% 110% 40% 111,6% 109,1% Fuente: DNP-PNDH con base en ENH-DANE 2005

2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 60,5% 1994 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 58% 1997 78% 1996 62% 1995 81% 2005 2004 67,0% 66% 79,1%

1994 2003 71,1% 70% 1993 2002 77,9% 74% 87% 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 Media 78% 88,7% 88,3% 90% 2005 95,1% Secundaria 93% 2004 2003 2002

2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 108% 96% 84% Avanzando en combatir la extraedad 116% 1993 44% Primaria El pas ha mejorado la formacin de capital humano Incentivando la formacin tcnica y profesional 21% 28,9% 26,5% 25,7% 24,5% 24,6% 25,1% 23,5% 20,4% 23% 22,3% 22,8%

25% 19,7% Porcentaje (%) 25,5% 27% Educacin Superior 25,2% 29% 1.2 millones de alumnos matriculados 19% 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Fuente: DNP DDS SE con base en DANE ECV (2003) Pero existen algunos retos por resolver La mayor parte de los que acceden a educacin superior pertenecen a los quintiles ms altos: los ms ricos. La participacin de la educacin tcnica y tecnolgica en el total de la matrcula es baja y concentrada en algunos programas. El pas ha incorporado los Objetivos del Desarrollo del Milenio como parte integral de la poltica social y se ha comprometido en el logro de sus metas a 2015 Pobreza (%) 35 45,1 Pobreza Extrema (%)* Actual Desnutricin (%) 7 A 2010

Cob. Bruta Edu. Bsica (%)** 12 8 5 3 100 92 A 2015 Mortalidad de la Niez (muertes x 1000 n.v.) 22 83,3 Mortalidad Materna (muertes x 1000 n.v.) Malaria (muertes) 155 Dengue (muertes) 157 Acueducto Urbano (%) 92,4 Acueducto Rural (%) Saneamiento Bsico Rural (%) 66,6 0% 106 34 34 46 99,4 100 97,6 99 84 73 25% 75

50% 75% % cumplimiento de la meta ODM Fuente: Clculos DNP. * Para el indicador de Pobreza Extrema, a 2010 se va a superar la meta del milenio (8.8%). ** La meta en educacin bsica se adelantara a 2009. 17 45 78,8 70,7 18,2 63 117 97,9 Alcantarillado Urbano (%) 28,5 100% Metas que se cumplen antes de 2015 El Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010: Estado Comunitario, Desarrollo para Todos, consolida los buenos resultados sociales y econmicos Basado en tres grandes objetivos centrales: Afianzar los logros de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica Consolidar un crecimiento econmico elevado y sostenido con equidad social Confianza Reducir la pobreza y promover la equidad La inversin en la estrategia social para el prximo cuatrienio asciende a $130 billones, un 57% del total del Plan de Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010. La poltica social del pas para el cuatrienio parte de los siguientes principios 1. UNIVERSALIZAR ACCESO ASEGURAMIENTO EN SALUD EDUCACIN BSICA Meta: Rgimen subsidiado para 24.8 millones de personas y 17.8

millones de nuevas personas afiliadas al rgimen contributivo de salud Meta: Alcanzar cobertura universal en educacin bsica para 10.7 millones de nios (1,5 millones de nuevos cupos) 2. FOCALIZACIN Intervenciones para la poblacin ms pobre y vulnerable 3. CALIDAD EN LOS SERVICIOS Consolidados a travs del Sistema de Proteccin Social Seguridad Social Integral Promocin Social Formacin Capital Humano Salud Contributivo Subsidiado Riesgos Profesionales Empleado s Proteccin al Cesante Cesantas Pensiones Subsidios Compensacin Familiar Bienestar Familiar Subsidios Condicionados Superior Univ. T&T

Bsica - Media Educacin Inicial Titulada Complementaria Pobreza Educacin Formacin para el trabajo Trabajadores independiente s Manejo del Riesgo Social Riesgos Covariantes Empleo de Emergencia Seguridad SNAIPD Acceso a activos Fsicos Financieros ViviendaServ. Pblicos Servicios Financieros No NoFormal Formal SNAEDSIVIGILA Seguros Hay 4 estrategias estructurales para impactar el bienestar de la poblacin: 1) Mayor empleabilidad, mejoras en la calidad del empleo y desarrollo de una poltica de generacin de ingresos Sistema Nacional de Emprendimiento Desarrollo de estrategias de apoyo diferenciadas para las microempresas y las PYMES. Sistema Nacional

de Competitividad Apoyo a la apertura hacia nuevos mercados para productos y servicios nacionales que permitan generar empleos competitivos. Formacin de Capital Humano - Aumento cobertura educacin inicial - Cobertura universal educacin bsica y ampliacin de cobertura educacin media - Articulacin educacin formal y educacin para el trabajo (Sistema Nacional de Formacin para el trabajo) - Ampliacin de cobertura educacin superior Mayor empleabilidad, mejoras en la calidad del empleo y desarrollo de una poltica de generacin de ingresos Objetivo Sistema Nacional de Emprendimiento y Sistema Nacional de Competitividad Alcance Reducir la tasa de desempleo de 11% a 8.8%. Erradicar las peores formas de trabajo infantil. Poltica de generacin de ingresos que fomente el emprendimiento, la competitividad y la formacin de capacidades de los individuos Desarrollo de estrategias de apoyo diferenciadas para las microempresas y las PYMES. Disminuir la informalidad laboral y empresarial Mayor empleabilidad, mejoras en la calidad del empleo y desarrollo de una poltica de generacin de ingresos Objetivo Educacin y formacin para el trabajo: Alcance Alcanzar cobertura universal en educacin bsica para 10.7 millones de nios (1.5 millones de nuevos cupos) Aumentar coberturas de educacin inicial, media con altos estndares de calidad Programas para incentivar la asistencia y permanencia escolar (Programa Familias en Accin) Aumentar la cobertura de Educacin Superior a 35% Aumentar los cupos en formacin profesional integral (1.4 millones de nuevos cupos del SENA) Consolidar el sistema de formacin por competencias, articulando educacin formal y educacin para el trabajo META 2002

2006 2010 Cobertura bruta educacin bsica 82% 90.1% 100% Cobertura bruta educacin superior 20% 29% 34.7% 1.142.798 4.148.809 5.541.124 Cupos en formacin profesional integral Hay 4 estrategias estructurales para impactar el bienestar de la poblacin: 2) Consolidacin del Sistema de Proteccin Social Segn necesidades de aseguramiento de la poblacin: Seguridad Social Como apoyo a las familias ms pobres y vulnerables en la superacin de su condicin: Promocin social Que promueva la formacin y acumulacin de capital humano: Educacin y formacin para el trabajo Que posibilite el acceso a activos: Banca de Oportunidades, vivienda, servicios pblicos - Cambio en la concepcin de la poltica social: Enfocada a la familia con atencin integral (articulacin de la oferta). - nfasis en grupos poblacionales vulnerables: Infancia, Juventud, Adulto Mayor, Discapacitados - Mejorar la focalizacin de los subsidios y sus instrumentos (Conpes Social 100 de Junio de 2006) Garantizar que los programas sociales dirigidos a la poblacin ms pobre efectivamente le presten sus servicios a esta poblacin. Universalizacin del Aseguramiento en Salud y mejor cobertura en otros servicios Objetivo Seguridad Social Integral Alcance Cobertura universal de rgimen subsidiado para 24.8 millones de personas (18.2 mill en 2006) Cobertura del rgimen contributivo en salud para 17.8 millones de personas (16.3 mill en 2006) Salud pblica:

100% de acceso a control prenatal 95% de atencin institucional del parto 75% de prevalencia de uso de mtodos modernos de planificacin. Pasar del 26.7 al 38 % de cobertura en pensiones Pasar de 5.3 millones a 6.2 millones de afiliados a riesgos profesionales. META Afiliados al Rgimen Subsidiado de Salud (%) 2002 55% 2006 71% 2010 100% Hay 4 estrategias estructurales para impactar el bienestar de la poblacin: 3) Atencin integral a la poblacin en extrema pobreza Juntos Red para la Superacin de la Pobreza Extrema Objetivo General Apoyar a las familias que viven en pobreza extrema a superar su situacin y mejorar su calidad de vida, a travs del trabajo conjunto con el Gobierno. Objetivos especficos: i) Priorizar e incorporar a las familias beneficiarias a la oferta pblica de servicios sociales (Acceso Preferente). ii) Adecuar la oferta de programas sociales a la demanda de las familias. iii) Incentivar logros en la formacin y acumulacin de capital humano en los hogares. iv) Apoyar a las familias en la construccin de una nueva perspectiva de vida que les permita ser agentes activos de su propio desarrollo. v) Romper ciclos de pobreza y estabilizar socioeconmicamente a la poblacin en pobreza extrema La Red Juntos realizar seguimiento, control y evaluacin de las familias beneficiarias a travs de Gestores Sociales Apoyo a las familias ms pobres y vulnerables en la superacin de su condicin Objetivo Alcance Promocin Social: conformacin de la

En el ao 2007 ingresarn al programa Familias en Accin 1.5 millones de familias. Red Juntos para la Superacin de la Pobreza Extrema Al ao 2008 se habrn incorporado a la Red JUNTOS 1.2 millones de familias en extrema pobreza y todas las familias desplazadas. La Red JUNTOS tendr cobertura en 1099 municipios en 2008 La familias pertenecientes a la Red JUNTOS tendrn acceso preferente a los programas sociales del Estado Las familias de la Red JUNTOS debern alcanzar 51 logros en 9 dimensiones. META Familias beneficiarias - JUNTOS 2002 2006 2010 n.a 0 1.500.000 Beneficiarios - Familias en Accin (familias) 320.716 682.307 1.500.000 Subsidios para el Adulto Mayor 25.710 595.814 1.000.000 Apoyo a las familias ms pobres y vulnerables en la superacin de su condicin Logros Bsicos de la Red Educacin Identificaci n Ingreso y trabajo Ahorro y

Bancarizaci n Salud 1.5 Millones de familias en extrema pobreza (413 mil familias desplazadas) Nutricin Habitabilida d Acceso a la Justicia Dinmica familiar La Red es una herramienta fundamental para la estabilizacin socioeconmica de la poblacin desplazada. Avanzar en la integracin o la reintegracin socioeconmica. Articular los programas de estabilizacin socioeconmica de la PD a los de reduccin de la pobreza. Vincular los entes territoriales en la asignacin de recursos para la atencin de la PD. Fortalecer los sistemas de informacin del SNAIPD (actualizacin, flexibilidad y categoras) y articularlos con el SIPOD y con el SISBEN. Avanzar en la construccin de indicadores que permitan identificar la estabilizacin socioeconmica. Hay 4 estrategias estructurales para impactar el bienestar de la poblacin: 4) Banca de las Oportunidades Busca dar acceso a servicios financieros a grupos de poblacin de bajos ingresos Poblacin Objetivo: Servicios: Familias de menores ingresos Promover acceso a servicios financieros Microempresarios Promover, ampliar y diversificar el acceso a servicios financieros PyMEs Promover esquemas financieros para iniciacin (capital semilla) Emprendedores Ampliar acceso y diversificar productos financieros

Metas: Cobertura en 1099 municipios del pas 5 millones de crditos a microempresas Aumentar a 3 millones las cuentas de ahorro (1,5 millones en familias de Red JUNTOS) 850 mil nuevos asociados a Cooperativas Incrementar en 5% la bancarizacin en los prximos 4 aos. La Red de la Banca de las Oportunidades est conformada por banca privada, compaas de financiamiento comercial, ONGs y Cajas de Compensacin Familiar. Extender cobertura y llevar servicios financieros a la poblacin desatendida Permitir a los ms pobre el acceso a servicios financieros para crear oportunidades Objetivo Acceso a activos - servicios financieros: capital semilla, ahorro, crdito, seguros y otros servicios financieros Alcance Cobertura en 1099 municipios del pas 5 millones de crditos a microempresas Aumentar a 3 millones las cuentas de ahorro (1,5 millones en familias de Red JUNTOS) 850 mil nuevos asociados a Cooperativas Incrementar en 5% la bancarizacin en los prximos 4 aos. Inversiones para mejorar las condiciones de habitabilidad y la calidad de vida Objetivo Alcance Optimizar las fuentes de financiacin mediante la creacin de bolsas departamentales de recursos Lograr la ejecucin de los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento Asistencia tcnica a las entidades territoriales para la formulacin de proyectos de construccin y mejoramiento de vivienda Creacin de esquemas de ahorro programado crdito para la financiacin de viviendas para hogares de bajos recursos Consolidacin de los bancos virtuales de materiales que proporcionen mayor informacin y competencia sobre los principales insumos de VIS. 2002 2006 2010 Acueducto (Nueva poblacin beneficiada)

n.a 3.121.710 4.081.331 Alcantarillado (Nueva poblacin beneficiada) n.a 3.391.878 5.037.478 265.000 395.885 828.433 META Soluciones de VIS financiadas Poltica Social. Inversin contemplada PND 2006 2010 Total (Millones de pesos de 2006) Objetivos y estrategias PND Central Descentralizado SGP Privado Total a) Pobreza y poblacin vulnerable 14.043.832 0 5.522.335 0 19.566.167 b) Mercado y relaciones laborales 121.807 0

0 0 121.807 14.988.436 201.318 62.227.849 1.296.164 78.713.767 116.189 0 0 3.130.430 3.246.619 e) Ciudades amables 5.206.488 0 3.338.660 14.160.973 22.706.121 f) Infraestructura para el desarrollo 4.822.387 0 0 0 4.822.387 771.344 0 0 235.884 1.007.228

40.070.483 201.318 71.088.844 18.823.451 130.184.096 c) Insercin de las familias en el Sistema de Proteccin Social d) Banca de las Oportunidades g) Equidad en el campo Reduccin de la pobreza y promocin del empleo y la equidad - Total Del total de recursos del Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010, el 56% se destinar a reducir la pobreza y desigualdad. Los principales retos Coordinacin institucional Coberturas universales Incrementos en calidad Disear y hacer efectivos mecanismos para graduar de los programas sociales Foro Revista Semana 5 aos de Gobierno de lvaro Uribe Poltica Social Andrs Escobar Arango Subdirector Bogot, Septiembre 5 de 2007

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